黨的十九大報(bào)告指出，要建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。黨的十八屆五中全會(huì)也提出，要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。作為一項(xiàng)推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，應(yīng)處理好三對(duì)關(guān)系。

　　“專(zhuān)”與“博”的關(guān)系

　　國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是肩負(fù)國(guó)家使命、保障國(guó)家安全的創(chuàng)新能力支柱，是少而精、大而強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。一方面，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室必須有明確的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)導(dǎo)向，有清晰的使命陳述和任務(wù)需求，堅(jiān)持以明確的戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，致力于解決事關(guān)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技問(wèn)題。如，在能源、材料、信息、生命與健康、生態(tài)環(huán)境、空間、海洋、國(guó)防、安全及重大交叉前沿等領(lǐng)域，有緊迫的科技需求，一系列“卡脖子”的科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)難題需要回答和解決，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室就要聚焦這些問(wèn)題和難題，開(kāi)辟一個(gè)其他機(jī)構(gòu)不能履行的發(fā)展使命和“生存位置”，在目標(biāo)定位上突出“專(zhuān)”。另一方面，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室從事的研究具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、突破性、難度高等特點(diǎn)，高度的正外部性使企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)這類(lèi)研究，研發(fā)的綜合性使傳統(tǒng)的學(xué)科性科研院所無(wú)力承擔(dān)這類(lèi)研究。這就需要國(guó)家實(shí)驗(yàn)室圍繞重大創(chuàng)新目標(biāo)，貫通前沿研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新價(jià)值鏈，依托最具核心優(yōu)勢(shì)的科研單元，整合全國(guó)其他具有競(jìng)爭(zhēng)力的科研力量，并促進(jìn)各類(lèi)機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)新性的合作，在力量配置上體現(xiàn)“博”。

　　“源”與“流”的關(guān)系

　　知識(shí)創(chuàng)新的源流奔涌向前，有賴(lài)于知識(shí)創(chuàng)新價(jià)值鏈的有力整合和銜接。在古代，人們認(rèn)知世界多從宏觀和整體的視角出發(fā)得出概括性的結(jié)論。18世紀(jì)以來(lái)日趨顯著的“知識(shí)分工”，使得人們掌握的知識(shí)越來(lái)越精細(xì)，知識(shí)總量不斷增加，但僅有“知識(shí)分工”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。美國(guó)復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的首創(chuàng)者約翰·H.米勒認(rèn)為，現(xiàn)代科學(xué)的核心假定，是相信還原論的力量，還原論主張，要想了解世界，只需要了解其組成部分;但還原主義并不等于建構(gòu)主義，也就是說(shuō)，即便我們懂得了組成世界的所有簡(jiǎn)單組件，也不能僅憑這一點(diǎn)，就認(rèn)為我們已經(jīng)理解了這個(gè)世界。要了解由各部分重建的世界，我們必須有一個(gè)關(guān)于各部分如何互動(dòng)的理論來(lái)支撐。因而，在知識(shí)分工的基礎(chǔ)上，還需要“知識(shí)整合”。

　　沒(méi)有知識(shí)分工必將缺乏認(rèn)知深度，對(duì)事物內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理缺乏把握;沒(méi)有知識(shí)整合必將缺乏認(rèn)知廣度，對(duì)事物全貌缺少判斷。從這個(gè)視角來(lái)看，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和其他創(chuàng)新主體之間并非替代關(guān)系，而是依存關(guān)系。以學(xué)科作為建制基礎(chǔ)的傳統(tǒng)研究所，為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供學(xué)科應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)和科研后備人才，培育優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域，體現(xiàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新之“源”;以任務(wù)作為導(dǎo)向的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為傳統(tǒng)研究組織提供學(xué)科交叉、集成應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，側(cè)重知識(shí)整合之“流”。學(xué)科創(chuàng)新之“源”是知識(shí)整合之“流”的基礎(chǔ)，知識(shí)整合之“流”是學(xué)科創(chuàng)新之“源”的延伸，兩者共同拓展知識(shí)邊界、服務(wù)國(guó)計(jì)民生。事實(shí)上，“源”“流”之間的關(guān)系，也是學(xué)科和任務(wù)的關(guān)系。1956年開(kāi)展的“十二年科技規(guī)劃”及隨后啟動(dòng)的“兩彈一星”研究，形成的“任務(wù)帶學(xué)科”“學(xué)科促任務(wù)”等思路方法和戰(zhàn)略路徑，也對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)具有一定的啟發(fā)性。

　　在這個(gè)意義上，新建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和傳統(tǒng)的科研院所，均是國(guó)家創(chuàng)新體系的核心組成部分，并形成錯(cuò)落有序、功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)和協(xié)同創(chuàng)新格局。此外，考慮到我國(guó)創(chuàng)新體系的實(shí)際和延續(xù)性，除了冠有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室名稱(chēng)的機(jī)構(gòu)之外，其他符合國(guó)家實(shí)驗(yàn)室功能定位的科研院所、工程研究院、創(chuàng)新研究院、技術(shù)研發(fā)中心等，也可嘗試納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室序列管理。

　　“動(dòng)”與“靜”的關(guān)系

　　據(jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)有國(guó)營(yíng)型(GOGO)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，在保持高水平的核心骨干科研團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，也形成了一支流動(dòng)的科研隊(duì)伍。開(kāi)展大項(xiàng)目時(shí)，常常組建大的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，項(xiàng)目結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)科研人員各自回到原機(jī)構(gòu)或重新尋找新崗位。如美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生院采用3-5-3年共計(jì)11年的連續(xù)評(píng)議淘汰制，大約只有5%的人能最終成為終身崗位科研人員。在流動(dòng)科研人員隊(duì)伍建設(shè)方面，美國(guó)能源部下屬?lài)?guó)家實(shí)驗(yàn)室的LDRD項(xiàng)目(實(shí)驗(yàn)室主導(dǎo)的研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目)值得借鑒。LDRD是實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人唯一可自主支配資金的研發(fā)活動(dòng)，占實(shí)驗(yàn)室總支出的6%，主要是為實(shí)驗(yàn)室解決重大技術(shù)挑戰(zhàn)提供種子資金，吸引和留住人才，主要受益人是作為實(shí)驗(yàn)室研究主力的博士后群體。LDRD項(xiàng)目一方面為當(dāng)前研究提供替代性技術(shù)方案、發(fā)展顛覆性技術(shù)，另一方面為年輕科研人員提供有效激勵(lì)。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的研究生教育與LDRD項(xiàng)目扮演相似功能，但兩者的主要區(qū)別在于，LDRD項(xiàng)目是發(fā)展種子技術(shù)和培育高端科研人員的機(jī)制，是與工業(yè)界開(kāi)展人才爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，而研究生教育是利用自身科研優(yōu)勢(shì)面向社會(huì)培養(yǎng)人才的機(jī)制，是履行社會(huì)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。從服務(wù)核心目標(biāo)方面看，兩種機(jī)制各有優(yōu)劣，對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室而言，LDRD機(jī)制應(yīng)該說(shuō)更為直接和集約。這種“動(dòng)”“靜”結(jié)合的團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，保證了創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，但嚴(yán)苛的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也迫使更多年輕科研人員向提供高薪的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。在我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，應(yīng)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建設(shè)一支由高級(jí)研究員、工程師、技術(shù)員等構(gòu)成的核心骨干人才隊(duì)伍;同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目合同制等方式，建立一支由特聘研究員、訪問(wèn)學(xué)者、博士后等組成的流動(dòng)科研隊(duì)伍。

　　總之，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的一種重要組織形態(tài)和功能定位，其核心特征是國(guó)家急需、戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合集成、前瞻引領(lǐng)、不可替代。除了上述三方面關(guān)系之外，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，還需處理好資助管理與運(yùn)行管理、核心任務(wù)與后備任務(wù)、國(guó)家責(zé)任與社會(huì)責(zé)任、當(dāng)前發(fā)展與持續(xù)發(fā)展、建立機(jī)制和退出機(jī)制等關(guān)系。