今年1月，在2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰用“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”來(lái)總結(jié)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”的成效。

　　找出問(wèn)題只是第一步，最重要的是能夠通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察來(lái)推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾獲得感。今年全國(guó)兩會(huì)上，一些來(lái)自地方的全國(guó)人大代表，向記者介紹了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問(wèn)題的整改情況。

　　反饋問(wèn)題整改進(jìn)展如何？

　　2016年和2017年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款14.3億元，問(wèn)責(zé)1.8萬(wàn)多人，解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。

　　全國(guó)人大代表、江蘇省鹽城市委書(shū)記戴源表示，要抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改，真正以“回頭看”力促“向前走”。

　　這個(gè)“向前走”，各地走得非常堅(jiān)定。

　　全國(guó)人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)于會(huì)文坦言，完成整改任務(wù)壓力還是比較大的，但是“絕不能讓四川出現(xiàn)對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察‘回頭看’的‘高級(jí)黑’。”

　　安徽省在2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，接到督察組轉(zhuǎn)辦的群眾投訴2544件，較第一輪督察時(shí)下降31.59%，明顯低于同批被“回頭看”督察10省市的平均數(shù)量。全國(guó)人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)徐恒秋對(duì)安徽省的整改情況表示滿(mǎn)意。目前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”移交的2544件信訪(fǎng)件，已完成整改2126件，現(xiàn)場(chǎng)核查1075件，責(zé)令整改1073件，立案處罰278家，罰款1751萬(wàn)元，拘留16人，約談188人，問(wèn)責(zé)82人。

　　“截至目前，江蘇省第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的3910件環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題整改完成率達(dá)63%。”全國(guó)人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦介紹說(shuō)。

　　2017年12月24日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向浙江省反饋了督察意見(jiàn)。全國(guó)人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)方敏介紹說(shuō)，目前，全省46項(xiàng)整改任務(wù)中，須于2018年底前完成的27項(xiàng)已全部完成；交辦的6920件信訪(fǎng)件整改完成率達(dá)99.6%。

　　上海市接到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的整改事項(xiàng)共有十六大類(lèi)46項(xiàng)，其中36項(xiàng)已落實(shí)整改。“剩余10項(xiàng)整改項(xiàng)目將于2019年底和2020年底完成整改。”全國(guó)人大代表、上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)壽子琪告訴記者。

　　哪些措施推動(dòng)整改責(zé)任落實(shí)？

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察后，各省十分重視督察組反饋問(wèn)題的整改工作，逐一進(jìn)行分解，制定整改方案，明確整改責(zé)任，大力推進(jìn)整改，防止出現(xiàn)反彈。

　　——建立銷(xiāo)號(hào)制度，不錯(cuò)過(guò)一個(gè)問(wèn)題。安徽、浙江、四川等省建立了“清單制+責(zé)任制+銷(xiāo)號(hào)制”，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限要求，全力推進(jìn)問(wèn)題整改到位。

　　江蘇省建立問(wèn)題清單，一體化推進(jìn)問(wèn)題交辦、整改、督辦、銷(xiāo)號(hào)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)把群眾身邊環(huán)境問(wèn)題一個(gè)一個(gè)消滅。

　　安徽針對(duì)整改進(jìn)展遲緩的突出環(huán)境問(wèn)題，向有關(guān)市委、市政府印發(fā)警示函、督辦函；組織省直主管部門(mén)對(duì)各市上報(bào)完成的問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，將未通過(guò)驗(yàn)收的問(wèn)題重新納入問(wèn)題清單。

　　——嚴(yán)格問(wèn)責(zé)考核，確保整改不反彈。安徽、四川、浙江等省為了確保整改落實(shí)到位，出臺(tái)了問(wèn)責(zé)考核機(jī)制。

　　“我們研究制定了《安徽省突出環(huán)境問(wèn)題整改核查考核辦法》等一系列文件，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改納入考核問(wèn)責(zé)范圍，明確責(zé)任，確保問(wèn)題改徹底、改到位、不反彈。”徐恒秋說(shuō)，通過(guò)用好用足統(tǒng)籌調(diào)度、通報(bào)約談、掛牌督辦、明察暗訪(fǎng)、移送追責(zé)、公開(kāi)曝光等手段，倒逼環(huán)保責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，細(xì)化考評(píng)細(xì)則，嚴(yán)肅追查問(wèn)責(zé)。

　　“四川省通過(guò)掛牌督辦、明察暗訪(fǎng)、移送追責(zé)、公開(kāi)曝光等多種手段，倒逼環(huán)保責(zé)任落實(shí)。”于會(huì)文說(shuō)。

　　浙江省專(zhuān)門(mén)形成了《浙江省貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改情況報(bào)告》，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審核同意后，省委、省政府第一時(shí)間召開(kāi)全省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作推進(jìn)會(huì)，省、市、縣三級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加。實(shí)施整改督導(dǎo)掛圖作戰(zhàn)，組織開(kāi)展3輪省級(jí)整改督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取通報(bào)、督辦、約談直至移送履職監(jiān)察組處理等方法，督促問(wèn)題整改落實(shí)。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成齊抓共管大格局

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察還推動(dòng)了地方建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管大格局，解決突出環(huán)境問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　——壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各地將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題整改作為重點(diǎn)，推動(dòng)地方和部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)31個(gè)省份都出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)一步具體化、規(guī)范化、制度化。

　　湖南省成立了由省委副書(shū)記、省長(zhǎng)任主任，相關(guān)省直部門(mén)和中央在湘單位為成員的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，并堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持省生環(huán)委抓總、各部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)明的考核問(wèn)責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)形成群防群治、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

　　江蘇省制訂了全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法，建設(shè)污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，組織監(jiān)察人員集中培訓(xùn)。開(kāi)展第四批省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，以及“回頭看”和省直部門(mén)督察試點(diǎn)，壓緊壓實(shí)各地各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　——齊抓共管，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)下，浙江省堅(jiān)持落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持部門(mén)齊抓共管，形成管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局，凝聚強(qiáng)大合力。

　　借著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“東風(fēng)”，江蘇省各部門(mén)動(dòng)員部署抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，形成各部門(mén)齊抓共管生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局：省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問(wèn)題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，省政協(xié)牽頭開(kāi)展了長(zhǎng)三角污染防治聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督，省紀(jì)委出臺(tái)了《切實(shí)履行監(jiān)督首要職責(zé)為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障工作方案》，省公安廳、交通運(yùn)輸廳等部門(mén)也專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)文件。

　　——上下聯(lián)動(dòng)，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。江蘇、安徽、浙江、四川等省針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域，開(kāi)展點(diǎn)穴式督察。

　　江蘇省全力配合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，建立領(lǐng)導(dǎo)包案、整改銷(xiāo)號(hào)、獎(jiǎng)懲掛鉤等機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)兩法銜接實(shí)施細(xì)則，建立“2+N”重大案件聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制。

　　浙江省由分管副省長(zhǎng)全面組織協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作，每季度召開(kāi)例會(huì)部署，定期專(zhuān)題研究具體問(wèn)題整改并多次帶隊(duì)實(shí)地督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)推動(dòng)整改事項(xiàng)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的整改工作格局。制定印發(fā)了清單化調(diào)度、舉一反三、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)“黨政領(lǐng)導(dǎo)雙簽字”等14項(xiàng)工作制度。推進(jìn)“表格式、清單化、銷(xiāo)號(hào)制”管理，實(shí)行“每月一調(diào)度、一對(duì)接、一通報(bào)、一督導(dǎo)”。

　　在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的推動(dòng)下，2018年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳接報(bào)處置突發(fā)環(huán)境事件信息34起，同比減少35.8%；累計(jì)立案查處環(huán)境違法行為1.89萬(wàn)件，罰款21.16億元，同比上升35%和135%；配合公安機(jī)關(guān)偵辦環(huán)境污染犯罪案件537件、抓獲犯罪嫌疑人1575人，同比上升6%和68%。上海市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)查處案件3047件（同比下降32%），處罰金額5.3億元（同比上升11%），向公安部門(mén)移送行政拘留23件、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件38件。