2019年3月28日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部、自然資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)《地下水污染防治實施方案》（以下簡稱“實施方案”）（重磅！全國地下水污染防治實施方案全文公布?。?，一石激起千層浪，圈內(nèi)沸騰。

我們仔細梳理了《實施方案》出臺的背景和時機，結(jié)合《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》和水十條，考慮到2018年的部委機構(gòu)調(diào)整，就目前地下水污染防治工作這個大市場面臨的種種困境，總結(jié)了以下三個問題，并從這三個角度對《實施方案》展開解讀。

為什么出臺？

馬克思說：基礎(chǔ)經(jīng)濟決定上層建筑。

在以后幾年的地下水污染防治工作中，往往是上層建筑決定基礎(chǔ)經(jīng)濟。

2011年10月28日，國務(wù)院印發(fā)《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，掀起了地下水污染防治和修復(fù)的浪潮。這是第一部地下水污染防治的規(guī)劃，主要任務(wù)：地下水調(diào)查、地下水修復(fù)、健全監(jiān)管體系。

我國對于水體污染治理重視較早，自2002年開始，我國逐漸增加對廢水治理的投入。隨著前期廢水治理投入的增加，我國水體污染治理能力顯著提高，2002年至2015年間我國縣城污水實際處理率從11.02%增長至85.22%。目前單純的水體污染治理已無法滿足市場需求。“十二五”期間，我國水體污染控制與治理從污染防治階段邁向地下水修復(fù)階段。國家出臺了一系列的法律、法規(guī)、政策等，例如《中華人民共和國水法》、《水污染防治法》、《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》、《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》等，并且設(shè)立了一個專門的“水體污染控制與治理重大科技專項”，從而推動我國地下水修復(fù)市場的發(fā)展。近年來，“土專項”也繼續(xù)開展起開，其中對地下水修復(fù)內(nèi)容的研究也進一步促進了修復(fù)市場（重磅！2019年土專項申報指南出爐?。?。

2016年4月2日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，其中關(guān)于地下水污染的遏制和修復(fù)計劃已經(jīng)提上日程，要求：到2020年，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右。攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)：地下水污染修復(fù)。完善地下水監(jiān)測網(wǎng)，調(diào)查評估水源地狀況，重點污染源開展防滲，加油站雙層罐或防滲池改造。廢棄井回填，公布京津冀污染場地清單并開展試點修復(fù)。

地下水行業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)性文件，之后出現(xiàn)斷層。2017年修訂的《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》是水十條任務(wù)的一部分，此后直到此次《實施方案》的出臺，再無相關(guān)指導(dǎo)文件。

事情總是在慢慢變化，是發(fā)生在2018年春天，也是這個時候。2018年3月，國務(wù)院對部委職能和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，為更好更快實現(xiàn)“美麗中國”，地下水污染職能從原國土資源部劃分到生態(tài)環(huán)境部（生態(tài)環(huán)境部三定方案出爐！地下水深度解讀?。?。消息一出，環(huán)保圈自然振奮，可面臨的問題接踵而至。哪里來的人手管理？哪里來的專業(yè)人才？如同地下水在國土圈的邊緣化，地下水在環(huán)保圈也免不了被邊緣化，再次擱淺有無可能？

接下來的部委內(nèi)部小三定，一步步給出了答案。

小三定在土壤司下成立“地下水處”，（生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)機構(gòu)及主要職責(zé)公布！地下水處成立?。┻@在環(huán)保圈內(nèi)是第一次。如同地表水、地塊、污染源等，地下水首次和地表水放在一個高度，即使不在同一個司內(nèi)。

部委地下水工作主要支撐單位，環(huán)科院和環(huán)境規(guī)劃院，其地下水團隊實力不容小覷，有足夠的能力支撐全國地下水污染防治工作。據(jù)了解，《實施方案》的主要編制單位是生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。市場開辟了，前途指明了，擱淺應(yīng)該是不會了，否則這么多人的心思也白費了。

從《實施規(guī)劃》的主要目標和工作任務(wù)來看，方案就是對2020年前工作的細化，是為了完成水十條中的地下水任務(wù)，是圍繞水十條對接下來兩年地下水工作的詳細分工。不同的是，方案提出了2025和2035的中長期目標，而這兩個時間節(jié)點也在全文一帶而過，相信接下來可能十四五規(guī)劃、2021-2030規(guī)劃可能陸續(xù)有詳細要求。

無疑，如同《實施方案》中要求的““一保、二建、三協(xié)同、四落實”，壓軸在落實水十條的四項任務(wù)。

《實施方案》的出臺是職能轉(zhuǎn)移后的工作強化，是順應(yīng)水十條要求的具體分工。

順水推舟，來得巧來得好。

接下來怎么做？

《實施方案》全文告訴我們，要做的凝練為一句話：“一保、二建、三協(xié)同、四落實”。

主要圍繞實現(xiàn)近期目標“一保、二建、三協(xié)同、四落實”：“一保”，即確保地下水型飲用水源環(huán)境安全；“二建”，即建立地下水污染防治法規(guī)標準體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系；“三協(xié)同”，即協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治；“四落實”，即落實《水十條》確定的四項重點任務(wù)，開展調(diào)查評估、防滲改造、修復(fù)試點、封井回填工作。

具體內(nèi)容，實施方案已經(jīng)詳述，我們總結(jié)了主要工作如下：

1 一保：

千噸萬人保護區(qū)！

供水人口在10000人或日供水1000 噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，農(nóng)村地下水型飲用水源保護區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標、警示標志或宣傳牌。

2 二建：

指南規(guī)范齊出臺！

2019 年上半年，研究制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價、地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水污染風(fēng)險評估、地下水污染防治分區(qū)劃分、廢棄井封井回填等工作相關(guān)技術(shù)指南；2019 年下半年，研究制定污染場地地下水修復(fù)、地下水污染模擬預(yù)測、地下水污染防滲、地下水污染場地清單等工作相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、指南；2020年，研究制定地下水污染滲透反應(yīng)格柵修復(fù)、地下水污染地球物理探測、地下水污染源同位素解析、地下水污染抽出-處理等工作相關(guān)技術(shù)指南、規(guī)范。其中，地下水修復(fù)導(dǎo)則正在征求意見，（重磅！《地下水修復(fù)導(dǎo)則》出爐！DE專業(yè)解讀！）模擬預(yù)測導(dǎo)則也會出爐，進一步規(guī)范地下水模擬工作！防滲、PRB、抽出等地下水修復(fù)技術(shù)規(guī)范相繼出爐，規(guī)范市場！

監(jiān)測大數(shù)據(jù)整合！

地下水監(jiān)測井，按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，積極推進數(shù)據(jù)共享共用。

3 三協(xié)同：

地表水-地下水協(xié)同：城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新、積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

土壤-地下水協(xié)同：制定土壤污染防治方案時，應(yīng)考慮地下水內(nèi)容！

土壤調(diào)查也要考慮地下水污染內(nèi)容！

土壤修復(fù)和風(fēng)險管控過程都要考慮地下水?。?/p>

統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。

區(qū)域-場地協(xié)同：各省地下水污染分區(qū)防治。

4 四落實：

落實水十條四項任務(wù)。具體已詳述不展開。

值得一提的亮點是，《實施方案》在“誰污染 誰治理”的路上越走越遠！

《實施方案》要求落實“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”的企業(yè)責(zé)任。明確了重點行業(yè)企業(yè)切實擔(dān)負起主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護運行、日常監(jiān)測、信息上報等工作任務(wù)。

給行業(yè)帶來哪些機遇？

說了太多，那么這么多信息量的工作給整個地下水行業(yè)帶來哪些發(fā)展機遇呢，個人或者企業(yè)如何從中掘金？DE研究所總結(jié)了主要的三方面機遇和挑戰(zhàn)。

地下水修復(fù)

首當(dāng)其沖的是地下水修復(fù)！

相信未來很多年，所有的地下水污染相關(guān)的規(guī)劃和地下水修復(fù)分不開。水土一家親，《實施方案》明確要求，開展土壤修復(fù)要帶上地下水?！秾嵤┓桨浮分校瑢τ谖廴舅吹匾箝_展修復(fù)，同時落實水十條任務(wù)，京津冀在今年年底前需開展地下水修復(fù)試點工作，猜測其余各省市也會在今年后相繼啟動修復(fù)試點工作申報。

然而，家丑不便外揚。這就需要修復(fù)公司使使勁。據(jù)了解，目前全國各區(qū)域的省市修復(fù)市場割裂明顯，甚至有些西南地區(qū)不知道北京建工等等。市場是跑出來的，而今年和明年，修復(fù)市場等著你去開發(fā)創(chuàng)造，這是一戰(zhàn)成名的好機會。

個人而言，地下水修復(fù)市場太大，如何多多了解各種修復(fù)技術(shù)，多在修復(fù)技術(shù)研發(fā)方向取得突破，你的不可替代性決定了你的價值。未來，水土聯(lián)合修復(fù)、高效修復(fù)、模擬預(yù)測等都會是各家公司競相追逐的熱點。

水源地保護區(qū)劃分+防滲+廢棄井回填

相較于地下水修復(fù)工作、水源地劃分輕松太多。但是需要掌握靈活的劃分方式，不是畫圈圈了事。據(jù)了解，目前企業(yè)在這塊介入不多，然而，隨著千噸萬人要求出臺，這塊市場太大，作為一項政治任務(wù)，找誰做技術(shù)都是做，你能物美價廉，自然是你。從簡單劃分方法到模擬劃分，地下水類型的公司在這塊需要有所關(guān)注，適當(dāng)切入。

可以看出，垃圾填埋場等多種高風(fēng)險污染源的防滲工作即將開展，相關(guān)規(guī)范也即將出臺，防滲工作任重道遠卻很急迫，如何高效對現(xiàn)有污染源開展防滲設(shè)計是一個難點。也是地下水公司目前可能忽視的一面，然而面對這么大的市場不會不動心。同時，廢棄井回填也被提上日程，多樣化的地下水工作逐漸面向市場。

大數(shù)據(jù)信息整合

從地下水監(jiān)測網(wǎng)的整合方面，需要整合水利、國土和環(huán)保三方數(shù)據(jù)資料，可以預(yù)見未來的地下水大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，除開地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)。在地下水大數(shù)據(jù)應(yīng)用的其它領(lǐng)域，這塊恰恰是高精尖但難以介入領(lǐng)域，也是目前市面上會讓所有公司全軍覆沒的領(lǐng)域。除了之前的北水國際稍有涉及，目前關(guān)注點并不多。