日前，教育部黨組印發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（以下簡稱《通知》），對完善科研管理制度、落實科研管理自主權(quán)、優(yōu)化管理服務(wù)、加強誠信建設(shè)、改進工作機制、完善監(jiān)督機制等做出明確規(guī)定。

科研管理更大的自主權(quán)體現(xiàn)在哪些方面？對營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境有哪些促進？《通知》的出臺傳遞出怎樣的政策意圖和實踐考量？教育部有關(guān)負責(zé)人結(jié)合公眾關(guān)注的熱點問題，進行了深入解讀。

充分釋放政策紅利，增強科研人員獲得感

今年的《政府工作報告》指出，要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

這一表述引發(fā)輿論高度關(guān)注，參會代表委員將其視為對科技人員、科技管理人員的又一次“松綁解困”，被寄予改變“層層審批、人人存疑、每票必核、違規(guī)難罰”的科研經(jīng)費管理模式的希望，科研管理自主權(quán)的議題再次進入公眾視野。

“經(jīng)商中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組，教育部黨組決定制定相關(guān)文件，在教育部職責(zé)范圍內(nèi)，進一步明晰高校在科研項目管理、經(jīng)費管理、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及科研經(jīng)費使用問題處理等方面的權(quán)力，劃出政策紅線底線，進一步提升高校落實科研自主權(quán)的操作性，解除高校后顧之憂，使高校吃下定心丸。”有關(guān)負責(zé)人表示。

據(jù)介紹，近年來，黨中央、國務(wù)院聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面，出臺了系列政策文件。教育部黨組高度重視，積極指導(dǎo)高校貫徹落實。但實踐中發(fā)現(xiàn)，仍有部分高校在貫徹落實科研自主權(quán)過程中有顧慮，不敢接、不會接、不愿接，導(dǎo)致政策紅利沒有充分釋放，科研人員獲得感不強。

2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，提出了進一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限、完善間接費用管理等內(nèi)容，讓科研經(jīng)費的使用有了“松綁”的大方向。此后幾年中，在科研經(jīng)費管理方面，國家又密集出臺了一系列“松綁”政策。

去年底，李克強總理在國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上指出，科研管理不能等同于行政管理，要尊重其自身規(guī)律，核心是要以科研人員為本。近年來我們大力推動賦予科研機構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)，下發(fā)了不少文件，但一直有科研人員反映一些政策落實不到位，這說明科研體制機制改革仍有許多“堅冰”要破。

“《通知》的出臺，是為了進一步抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作，切實為科研人員松綁助力，充分釋放創(chuàng)新活力。”有關(guān)負責(zé)人表示。

做好科研管理“加減法”，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

“《通知》的總體思路是堅持推進放管服改革、堅持放權(quán)不濫權(quán)、堅持放權(quán)不越線，同時簡潔管用，不求面面俱到成體系。”有關(guān)負責(zé)人解讀說，在推進放管服改革的過程中，要按中央要求應(yīng)放盡放，切實減輕科研人員負擔(dān)，讓科研人員把更多的時間精力投入科研創(chuàng)新活動。同時，明確科研經(jīng)費性質(zhì)與使用底線要求，明確反對奢侈浪費，引導(dǎo)科研人員更多關(guān)注科研本身，營造良好的學(xué)風(fēng)。

據(jù)介紹，《通知》在完善科研管理制度、細化科研經(jīng)費管理、優(yōu)化管理服務(wù)、加強誠信建設(shè)、強化科研部門責(zé)任、完善監(jiān)督機制等方面提出了具體舉措，直指科研管理長期存在的問題。

比如，明確科研人員差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務(wù)費等，由高校結(jié)合學(xué)校實際自主確定開支標(biāo)準(zhǔn)、報銷范圍，優(yōu)化審批程序，簡化報銷手續(xù)；用于科研活動的儀器設(shè)備、耗材備件以及服務(wù)、工程的采購，各高校要根據(jù)科研需要，制定具體辦法，縮短采購周期，簡化采購流程；減少科研經(jīng)費報銷各類證明材料，縮減審批環(huán)節(jié)，簡化報銷流程，推進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；自由探索類基礎(chǔ)研究和實施周期3年以下項目，不作過程檢查。

“《通知》明確，各高校要根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策要求，清理、修訂、制定相關(guān)管理辦法，且可作為預(yù)算編制、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收、評估評審、巡視督查以及紀(jì)律檢查等工作的重要依據(jù)。”有關(guān)負責(zé)人解讀說，賦予科研管理更大的自主權(quán)，既要應(yīng)放盡放，又要有明確的底線要求。因此，《通知》明確要求高校建立完善學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，根據(jù)科研需要和科研人員意愿，統(tǒng)籌落實專門經(jīng)費、專職人員。各高?？蒲许椖恐刑崛〉拈g接費用，要更多用于科研績效獎勵，加大科研人員績效工資比重。同時，建立檢查結(jié)果共享機制，最大限度降低對科研活動的干擾。

劃出政策紅線底線，給高校吃下定心丸

“擴大科研機構(gòu)和高?？蒲凶灾鳈?quán)，改進科研項目和經(jīng)費管理，深化科技成果權(quán)益管理改革”，今年的《政府工作報告》在總結(jié)過去5年工作成就時，把這一條作為重要內(nèi)容列了出來?！墩ぷ鲌蟾妗吩谡劦綄衲甑墓ぷ鹘ㄗh中又提出“對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施”。

在有關(guān)負責(zé)人看來，劃出政策紅線底線，增強高校科研自主權(quán)的可操作性，解除高校后顧之憂，是《通知》的題中應(yīng)有之義。

“高校是科研自主權(quán)落實的主體，政策舉措能否落地見效，科研人員能否有獲得感，關(guān)鍵要看高校是否能把下放的權(quán)力轉(zhuǎn)化成實實在在的操作措施。”有關(guān)負責(zé)人表示，為此，《通知》明確高校黨委擔(dān)負落實科研自主權(quán)主體責(zé)任，要求高校黨委充分認識落實科研管理政策創(chuàng)新的重要意義，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院各項部署要求，切實進一步抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作。

在簡潔管用的思路下，《通知》對科研活動接待費、涉及科研經(jīng)費使用問題的信訪舉報辦理以及教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、巡視巡察部門對高校落實科研自主權(quán)的支持、保障等備受關(guān)注的問題一一做出明確規(guī)定。

“《通知》從充分保護科研人員的角度出發(fā)，著眼于抓早抓小，改進工作機制，強化科研管理部門責(zé)任，層層設(shè)置‘防火墻’。”對《通知》中關(guān)于“涉及科研經(jīng)費使用問題的信訪舉報，先由高校科研管理部門牽頭組織辦理，涉嫌違紀(jì)違法的再由高校紀(jì)委調(diào)查處理”表述，有關(guān)負責(zé)人表示，《通知》從充分保護科研人員的角度出發(fā)，著眼于抓早抓小，改進工作機制，強化科研管理部門責(zé)任，層層設(shè)置“防火墻”。涉及科研經(jīng)費使用問題的信訪舉報，先由高?？蒲泄芾聿块T牽頭組織辦理，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題的，高校科研管理部門會同有關(guān)部門按規(guī)定予以通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目負責(zé)人一定期限內(nèi)申報資格等處罰。涉嫌違紀(jì)的，由高校紀(jì)委調(diào)查核實，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進行處理。涉嫌違法犯罪的，由高校紀(jì)委調(diào)查核實后按規(guī)定移送地方紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，并配合依紀(jì)依法妥善處理。

據(jù)介紹，關(guān)于教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、巡視巡察部門對高校落實科研自主權(quán)的支持、保障，《通知》明確要求，要統(tǒng)籌規(guī)范各類監(jiān)督檢查，建立檢查結(jié)果共享機制，強化政治監(jiān)督，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要充分尊重科研規(guī)律，切實推動營造良好科研創(chuàng)新和育人環(huán)境。

有關(guān)負責(zé)人表示，《通知》在一些政策規(guī)定方面有更明確的表述。比如，明確規(guī)定“除國家和項目主管部門有明確具體規(guī)定外，各高校根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神制定的相關(guān)管理辦法，可作為預(yù)算編制、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收、評估評審、巡視督查以及紀(jì)律檢查等工作的重要依據(jù)。”在廣受關(guān)注的科研活動接待費方面，《通知》明確，根據(jù)高校科研工作實際，橫向科研經(jīng)費中開支少量科研活動接待費。只要委托方或合同中未明確禁止，按照科研活動實際需要，科研人員可以開支少量科研活動接待費。但同時，要求學(xué)校對科研活動接待費要確定具體管理辦法，避免鋪張浪費。