一家央企，兩年時(shí)間，被群眾投訴83次；第一輪中央環(huán)保督察以來，被環(huán)保部門立案處罰14次。這家央企就是在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察(以下簡稱督察組)中曝光的上海振華重工(集團(tuán))股份有限公司。分析原因，是上海當(dāng)?shù)貙?duì)振華集團(tuán)以罰代管，致使企業(yè)肆意排污問題始終沒有得到解決。

督察組在公開揭露振華集團(tuán)環(huán)境違法的同時(shí)，更是直指青海欣固工程機(jī)械有限公司(以下簡稱青海欣固公司)嚴(yán)重違反“三同時(shí)”等生態(tài)環(huán)保要求，是一家環(huán)保“裸奔”企業(yè)。造成這種情況的原因是青海欣固公司屬地政府監(jiān)管嚴(yán)重失職。

大氣污染問題屢屢發(fā)生

從今年7月10日開始，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察開始對(duì)上海等6省(市)以及中國五礦集團(tuán)等兩家央企展開為期一個(gè)月的督察。近日，督察組將上海振華集團(tuán)環(huán)境違法問題作為典型案件進(jìn)行公開通報(bào)。

據(jù)督察組成員介紹，振華集團(tuán)隸屬于中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司。位于上海市崇明區(qū)長興島西南側(cè)，占地約5000畝的長興基地是振華集團(tuán)最大的生產(chǎn)基地，主要從事各類港口機(jī)械和鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)。

2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，振華集團(tuán)長興基地因環(huán)境污染問題就被群眾舉報(bào)。對(duì)此，第一輪督察組按有關(guān)規(guī)定將群眾舉報(bào)問題轉(zhuǎn)交地方查處。“上海崇明區(qū)反饋稱，對(duì)該企業(yè)廢水超標(biāo)排放、私設(shè)暗管及利用雨水口排放污水等環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處并責(zé)令改正；同時(shí)，振華集團(tuán)已制定VOCs治理計(jì)劃，試點(diǎn)車間VOCs整治計(jì)劃于2016年底完成，總體治理項(xiàng)目正在推進(jìn)實(shí)施。”出乎督察組意料的是，2019年7月第二輪中央環(huán)保督察進(jìn)駐上海伊始，督察組又頻繁收到對(duì)振華集團(tuán)環(huán)境污染的投訴。而且，第二輪督察中發(fā)現(xiàn)，振華集團(tuán)長興基地環(huán)境污染問題根本沒有有效整改，環(huán)境違法問題仍然突出。

據(jù)督察組成員透露，第一輪中央環(huán)保督察以來，振華集團(tuán)長興基地共被上海市、崇明區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門立案處罰14次，責(zé)令改正1次。其中，因露天噴漆被罰6次，因危險(xiǎn)廢物管理問題被罰4次，因偷排廢氣被罰2次，因未批先建被罰1次，通過雨水排口偷排污水被罰1次，因無組織排放責(zé)令改正1次。

“這些環(huán)境違法行為既有建設(shè)項(xiàng)目未批先建等手續(xù)問題，又有環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、廢氣無組織排放等管理問題，還有擅自偷排廢氣、超標(biāo)排污，甚至同類違法行為屢次發(fā)生等問題。”督察組成員指出，群眾反映最強(qiáng)烈的是大氣污染問題。

督察組成員指出，振華集團(tuán)長興基地60%左右的噴漆是露天作業(yè)，每年露天噴漆使用240萬升左右的油漆和60萬升左右的稀釋劑，這些露天噴漆工序沒有任何污染防治設(shè)施，對(duì)周邊環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活造成危害。

督察組在現(xiàn)場檢查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，振華集團(tuán)長興基地僅有30臺(tái)焊接廢氣收集設(shè)備，這些僅有的焊接廢氣收集設(shè)備閑置一旁，沒有正常使用。

拒不整改環(huán)境違法行為

振華集團(tuán)長興基地廠區(qū)周邊300米內(nèi)居住著197戶居民，距廠界最近的僅隔一條小河。督察組指出，據(jù)崇明區(qū)信訪辦等部門提供的材料顯示，振華集團(tuán)長興基地鍍鋅車間廢氣排放使得附近村民家中桌椅和屋外車輛上常有難以清洗的粉塵，噴砂車間的鐵珠曾數(shù)次將居民家中玻璃砸壞，導(dǎo)致附近居民多次報(bào)警，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。

督察組調(diào)閱近年來群眾信訪投訴資料發(fā)現(xiàn)，2017年以來，振華集團(tuán)長興基地與周邊群眾矛盾不斷加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來，周邊群眾對(duì)長興基地環(huán)境問題投訴83次，涉及項(xiàng)目審批和水、氣、危險(xiǎn)廢物、噪聲、光等方面環(huán)境污染問題。這些投訴問題都是生態(tài)環(huán)境部門已查處并反復(fù)要求企業(yè)整改的環(huán)境違法行為。

面對(duì)投訴，振華集團(tuán)不從自身找原因，不積極整改環(huán)境問題，“反而振振有詞，甚至指責(zé)一些投訴是惡意舉報(bào)和無理指控。”督察組發(fā)現(xiàn)，因群眾反映強(qiáng)烈，廠群矛盾不斷加劇。2019年5月，崇明區(qū)信訪部門向崇明區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《振華集團(tuán)長興基地環(huán)境污染信訪問題的情況專報(bào)》(以下簡稱《情況專報(bào)》)。崇明區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)通過上海市長興島開發(fā)辦將《情況專報(bào)》轉(zhuǎn)交振華集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人。

督察組成員向記者透露，針對(duì)《情況專報(bào)》反映的問題，振華集團(tuán)大為不滿，理由是崇明區(qū)信訪部門沒有事先告知，就出具內(nèi)部《情況專報(bào)》。同時(shí)，振華集團(tuán)還認(rèn)為區(qū)生態(tài)環(huán)境部門為應(yīng)付中央生態(tài)環(huán)保督察，對(duì)企業(yè)檢查頻次過多，查到環(huán)境違法問題就處罰，是搞“一刀切”。將生態(tài)環(huán)境部門的合法履職行為，指責(zé)為事先沒有和企業(yè)溝通的“擅自”處罰，是“官僚主義作風(fēng)和本位主義問題”。

督察中還發(fā)現(xiàn)，早在2002年原上海市環(huán)保局批復(fù)的環(huán)評(píng)中，就對(duì)振華集團(tuán)長興基地拼裝場地初期雨水收集和噴漆工藝大氣污染防治提出了明確要求，但振華集團(tuán)一直沒有落實(shí)到位。2017年后，振華集團(tuán)還在回函中認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門提出的整改要求，是不切實(shí)際、不能完成的任務(wù)。

督察組認(rèn)為，振華集團(tuán)作為中央企業(yè)，政治站位不高，環(huán)保法律意識(shí)淡薄，對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門正常監(jiān)管不配合；社會(huì)責(zé)任缺失，對(duì)周邊群眾的正常訴求漠不關(guān)心，長期以來忽視環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任長期落實(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)客觀原因、歷史原因，缺乏從主觀、從自身找問題、抓整改，綠色發(fā)展在振華集團(tuán)僅是一句空洞的口號(hào)。

督察組要求，上海市有關(guān)區(qū)縣和部門依法嚴(yán)肅查處振華集團(tuán)長興基地各類環(huán)境違法問題，敦促企業(yè)加快整改進(jìn)度，切實(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，有效增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)，督察組要求上海市有關(guān)區(qū)縣和部門要堅(jiān)決落實(shí)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，不管是什么企業(yè)都要依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，保障中央生態(tài)環(huán)保決策部署和國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策貫徹落實(shí)到位。

環(huán)保裸奔監(jiān)管嚴(yán)重失職

今年7月15日，第二輪督察組進(jìn)駐青海省第二天就收到群眾舉報(bào)，反映西寧市甘河工業(yè)園區(qū)青海欣固公司瀝青項(xiàng)目污染嚴(yán)重。督察組成員當(dāng)即前往現(xiàn)場突擊檢查，發(fā)現(xiàn)這一項(xiàng)目違法投產(chǎn)，污染嚴(yán)重。

據(jù)督察組成員介紹，青海欣固公司位于西寧市甘河工業(yè)園區(qū)青海翰源商務(wù)服務(wù)有限公司中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)。在相關(guān)污染防治設(shè)施尚未建成的情況下，青海欣固公司年產(chǎn)8萬噸瀝青混合料項(xiàng)目便于2019年5月違法投入試生產(chǎn)，截至第二輪督察時(shí)已累計(jì)生產(chǎn)瀝青混合料7000余噸，由于污染十分嚴(yán)重，引起周邊群眾不滿。

督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，青海欣固公司在廠房未完工、生產(chǎn)設(shè)備完全裸露、冷料及瀝青攪拌工段廢氣治理設(shè)施不健全、導(dǎo)熱油爐廢氣治理設(shè)施未建設(shè)、原料庫未封閉、廠區(qū)及道路未硬化，且沒有向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告、未獲得排污許可的情況下，便于2019年5月擅自投入試生產(chǎn)，嚴(yán)重違反“三同時(shí)”等生態(tài)環(huán)保要求，“是一家環(huán)保‘裸奔’企業(yè)”。

“督察組在前往該項(xiàng)目突擊檢查途中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到其煙囪排放滾滾黑煙，空氣中彌漫著刺鼻的瀝青味。”督察組成員指出，青海欣固公司原料在廠區(qū)露天堆放，廠區(qū)積塵嚴(yán)重，油污遍地，遺撒瀝青廢料隨處可見，往來運(yùn)貨的大貨車揚(yáng)起的塵土漫天飛舞，污染十分嚴(yán)重。

督察組成員透露，今年6月26日，湟中縣生態(tài)環(huán)境局曾對(duì)青海欣固公司年產(chǎn)8萬噸瀝青混合料項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，在明知其違反環(huán)保“三同時(shí)”規(guī)定的情況下，僅下發(fā)責(zé)令整改決定書，沒有督促企業(yè)停止違法行為，也未進(jìn)行相應(yīng)處罰。

督察組認(rèn)為，甘河工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和湟中縣政府及相關(guān)職能部門對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法行為視而不見，監(jiān)督、檢查、處理均不到位，監(jiān)管嚴(yán)重失職。督察組要求地方依法依規(guī)查處青海欣固公司的環(huán)境違法問題，并要整改到位。

對(duì)群眾投訴稱惡意舉報(bào)和無理指控；對(duì)環(huán)保部門正常監(jiān)管及處罰說是搞“一刀切”。有的國企只認(rèn)罰卻不整改，這是根本沒有認(rèn)清生態(tài)治理的重要性。還有的企業(yè)竟然有當(dāng)?shù)卣?ldquo;保護(hù)傘”，肆意妄為。期待對(duì)一切失職失責(zé)的行為加大處罰力度。