部長(zhǎng)解讀：為高校和科研院所法人賦權(quán)減負(fù)
發(fā)布時(shí)間：2019.08.28 瀏覽次數(shù)：
近日，科技部、教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中科院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》。若干意見有哪些顯著特點(diǎn)？如何保證下放的自主權(quán)規(guī)范、有效運(yùn)行？科技部部長(zhǎng)王志剛就相關(guān)熱點(diǎn)問題回答了記者提問。 問：此次文件出臺(tái)有哪些背景和意義？ 王志剛：科研相關(guān)自主權(quán)是高校和科研院所切實(shí)履行法人責(zé)任，發(fā)揮法人主體作用，更好開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障。 黨的十八屆五中全會(huì)提出，要擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予科技領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。2018年，黨中央要求相關(guān)部門牽頭研究制定擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)相關(guān)政策。今年3月中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》。這是針對(duì)事業(yè)單位群體中主要從事創(chuàng)新活動(dòng)的高校和科研院所作出的專門部署，體現(xiàn)了中央的高度重視。 目前，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)概要列舉了高校、科研院所可自主決定科研方向和項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員聘用及合理流動(dòng)，調(diào)整津貼及工資分配，管理使用法人財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)，但規(guī)定相對(duì)原則，實(shí)際執(zhí)行中存在一些制度邊界、條件、程序不清晰的問題。 若干意見對(duì)于全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新績(jī)效、增加科技成果供給、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 問：若干意見有哪些亮點(diǎn)？ 王志剛：若干意見明確了堅(jiān)持單位發(fā)展與國(guó)家使命相一致、堅(jiān)持統(tǒng)一要求與分類施策相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的基本原則。從4個(gè)方面提出了14項(xiàng)具體改革舉措。 一是在完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理方面，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行章程管理，強(qiáng)化績(jī)效管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。二是優(yōu)化科研管理方面，提出要簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理流程，完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)管理，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)，改革科技成果管理制度。三是在改革相關(guān)人事管理方式方面，要求支持用人單位自主聘用工作人員，自主設(shè)置崗位，切實(shí)下放職稱評(píng)審權(quán)限，完善人員編制管理方式。四是在完善績(jī)效工資分配方式方面，強(qiáng)調(diào)要加大績(jī)效工資分配向科研人員的傾斜力度，強(qiáng)化績(jī)效工資對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用。 問：在擴(kuò)大高校和科研院所科研管理自主權(quán)方面有哪些考慮？ 王志剛：近年來，我國(guó)在科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方面持續(xù)深化改革，先后出臺(tái)一系列重磅文件，改革決心之大、力度之強(qiáng)、涉及面之廣都是空前的。從擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)，到簡(jiǎn)化申報(bào)材料，再到不斷提高間接費(fèi)用比例，科研人員在項(xiàng)目管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán)持續(xù)擴(kuò)大。若干意見特別重視與前幾年改革政策的銜接，強(qiáng)調(diào)政策的落實(shí)落地，同時(shí)針對(duì)改革過程中出現(xiàn)的一些新問題提出了改進(jìn)舉措。 例如，在簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理方面，提出要實(shí)行“里程碑”式管理，簡(jiǎn)化過程管理，減少各類過程性評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等工作。整合科技管理各項(xiàng)工作和材料報(bào)送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一表多用，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。 在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法可作為審計(jì)檢查依據(jù)。針對(duì)科研人員反映較多的出差報(bào)銷問題，提出適時(shí)選擇部分高校和科研院所探索開展國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)報(bào)銷改革試點(diǎn)。 問：在擴(kuò)大高校和科研院所法人科研相關(guān)自主權(quán)的同時(shí)，如何保證科研人員得到有效激勵(lì)？ 王志剛：改革開放以來，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性一直是科技體制改革工作的主線之一。黨中央部署開展擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)改革，一方面是為高校和科研院所法人賦權(quán)減負(fù)，釋放他們的創(chuàng)新活力，另一方面也要求高校和科研院所要進(jìn)一步把權(quán)接好、落下去，將政策紅利傳導(dǎo)到科研人員，提升科研人員獲得感。 一是賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)。允許國(guó)家科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。二是改革相關(guān)人事管理。如對(duì)本土培養(yǎng)人才和海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對(duì)待。三是完善績(jī)效工資分配。績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、優(yōu)秀青年人才等群體傾斜。 問：若干意見在保證下放的自主權(quán)規(guī)范、有效運(yùn)行等方面有哪些舉措？ 王志剛：權(quán)責(zé)對(duì)等是下放自主權(quán)的基本原則，有權(quán)不代表可以任性。若干意見在強(qiáng)調(diào)放權(quán)減負(fù)的同時(shí)，注意把握政策的平衡，在有效規(guī)范自主權(quán)運(yùn)行方面作出了系列部署，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事。 重點(diǎn)是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)于政策落實(shí)不到位的要以適當(dāng)方式予以通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題予以嚴(yán)肅處理。 在強(qiáng)化責(zé)任的同時(shí)，若干意見也高度重視鼓勵(lì)基層的擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)高校和科研院所改革創(chuàng)新。當(dāng)監(jiān)督檢查工作出現(xiàn)與工作對(duì)象理解相關(guān)政策不一致時(shí)，監(jiān)督檢查部門應(yīng)與政策制定部門溝通，及時(shí)調(diào)查澄清。
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