近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大二次會議第7826號關于加快完善我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標準的建議進行了答復。文中稱，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)藥殘留限量標準制定工作，狠抓力度、維度、速度和精度，加強頂層設計，完善制度規(guī)則，逐步建立了殘留限量、配套檢測方法及標準制定技術規(guī)范相銜接并與國際規(guī)則相接軌的農(nóng)藥殘留國家標準體系。 

農(nóng)藥殘留國家標準體系現(xiàn)狀

截止目前，共審議通過農(nóng)藥殘留限量標準7400余項，清理整合制定殘留檢測方法標準114項，基本涵蓋了我國批準使用的農(nóng)藥品種和日常消費農(nóng)產(chǎn)品，為保障“舌尖上的安全”發(fā)揮著積極的作用。

　　2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織編制了《加快完善我國農(nóng)藥殘留標準體系的工作方案（2015—2020年）》（以下簡稱《方案》），明確到“十三五”末，我國農(nóng)藥殘留限量及其配套檢測方法標準達到10000項以上。 

　 “十三五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全方位完善標準制定技術規(guī)則，先后制定并頒布了《食品中農(nóng)藥殘留風險評估指南》《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》《農(nóng)藥殘留檢測方法國家標準編制指南》《用于農(nóng)藥最大殘留限量標準制定的作物分類》《農(nóng)藥每日允許攝入量制定指南》和《急性參考劑量制定指南》等6個文件，建立了科學的膳食風險評估原則和標準制定技術規(guī)范。 

　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后頒布實施《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》GB 2763—2012、GB 2763—2014和GB 2763—2016，2018年6月21日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《食品安全國家標準 食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1—2018）對GB 2763進行補充，在4140項標準基礎上增加302項限量標準。目前，新修訂的《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2019）即將發(fā)布，將包含483種農(nóng)藥的7107項殘留限量標準，涵蓋的農(nóng)藥品種和限量數(shù)量均首次超過國際食品法典委員會。 

近年來，針對農(nóng)藥殘留檢測方法重復、交叉、矛盾和過時問題，組織完成了對原有413項農(nóng)藥殘留檢測方法的清理工作，發(fā)布實施了GB 23200系列農(nóng)藥殘留檢測方法國家標準。同時根據(jù)國家農(nóng)藥殘留標準審評委員會確定的制定氣相色譜-質譜聯(lián)用法、液相色譜-質譜聯(lián)用法和單個或一類農(nóng)藥檢測方法的原則，創(chuàng)新制定8項農(nóng)藥殘留檢測方法標準。 

　　我國農(nóng)藥殘留標準體系存在的主要問題 

　　一是農(nóng)藥殘留標準覆蓋范圍有待提高。我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品種類復雜多樣，盡管即將發(fā)布的GB 2763-2019基本涵蓋了我國已登記農(nóng)藥品種和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品，但殘留標準尚未覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品種類，不同農(nóng)藥品種對農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面差異較大，仍難以滿足全面加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的需要。對于我國進口農(nóng)產(chǎn)品，由于出口國使用農(nóng)藥品種情況的差異，目前的標準還難以滿足國際貿(mào)易監(jiān)管的需要。 

　　二是蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品標準有待增加。特色小宗作物農(nóng)藥登記是一個國際性難題，由于農(nóng)藥市場份額小、投入回報低等原因，企業(yè)主動登記的積極性不足，導致無合法農(nóng)藥可用、無限量標準可依的問題突出。我國蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，病蟲害發(fā)生情況復雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中離不開農(nóng)藥的使用，但可選的登記農(nóng)藥少，殘留試驗數(shù)據(jù)不足，殘留標準缺失問題仍比較突出。 

　　三是農(nóng)藥殘留檢測方法配套性亟待完善。目前，在現(xiàn)行的GB 2763-2016標準中，缺少配套檢測方法的農(nóng)藥殘留限量數(shù)量占比近10%，造成這些殘留限量標準在實際監(jiān)管中無法檢驗評價。另外，有的推薦檢測方法還存在殘留物定義覆蓋范圍不足、定量限不滿足檢測要求等問題。 

　　四是一律限量和進口限量標準有待制定。歐美等發(fā)達國家或組織通常對無殘留限量標準的農(nóng)藥實施一律限量管理，一般將一律限量設為“0.01mg/kg”或“檢出限”。受目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥水平制約，一律限量的制定可能會對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生消極影響。同時，我國作為農(nóng)產(chǎn)品進口大國和新農(nóng)藥研發(fā)能力較低的國家，制定進口限量還可能對我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)帶來負面影響。 

　　下一步工作計劃 

　　在“質量興農(nóng)、綠色發(fā)展”理念的指導下，圍繞《方案》的既定目標，狠抓特色作物限量、配套檢測方法及一律限量等標準的制定，持續(xù)協(xié)調(diào)推進農(nóng)藥殘留標準體系建設。 

　　一是抓源頭，推進群組化登記與標準制定。從農(nóng)藥登記入手，進一步細化《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥登記資料要求》有關特色小宗作物的農(nóng)藥登記政策措施，整合相關財政項目資源，引導和發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)藥企業(yè)等各方合力，用好《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗群組名錄》，推動形成代表作物做試驗，整個作物組登記并制定殘留組限量標準的機制，提高企業(yè)主動登記的積極性，解決特色小宗作物“無藥可用”“無標可依”的問題。 

　　二是抓同步，加快標準制定和農(nóng)殘方法配套。按照新登記1個“農(nóng)藥/作物”組合，制定1項限量標準的原則，同步推進農(nóng)藥登記與限量制定工作。同時，認真梳理GB 2763配套方法不適用和新登記農(nóng)藥無國標檢測方法的問題，加快檢測方法制定工作，全力解決限量標準無配套方法可用的問題，切實滿足市場監(jiān)管要求。 

　　三是抓創(chuàng)新，探索制定一律限量和進口限量。加快探索制定我國未登記農(nóng)藥的一律限量，逐步制定我國未登記“農(nóng)藥/作物”組合的一律限量。根據(jù)我國農(nóng)藥登記和限量標準應用情況，結合驗證試驗，對一律限量標準進行實時修訂。同時，加快出臺進口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量的制定規(guī)則，為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供有力的技術保障。 

　　此外，對照《方案》目標，下一步要加快制定約3000項標準，及時更新豁免農(nóng)藥名單，逐步構建由一般程序、豁免限量、一律限量、進口限量構成的國家農(nóng)藥殘留限量標準體系，切實落實好“質量興農(nóng)、綠色發(fā)展”的要求。