截至目前，共有24.46萬戶納稅人完成環(huán)保稅納稅申報。環(huán)境保護(hù)稅對直接向環(huán)境排放污染物的行為征稅，覆蓋4類主要污染物、100多種主要污染因子。

鼓勵清潔生產(chǎn)、鼓勵集中處理、鼓勵循環(huán)利用是環(huán)保稅的3個政策導(dǎo)向

“環(huán)境保護(hù)稅作為專門的綠色稅種，其開征的主要目的不是為了增加財政收入，主要是為了讓企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬又算環(huán)境賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，讓清潔生產(chǎn)的企業(yè)獲得發(fā)展先機(jī)。”5月10日，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示。

今年1月1日，環(huán)境保護(hù)稅法正式實施。按照稅法規(guī)定，環(huán)保稅是按季申報，4月1日進(jìn)入環(huán)保稅的首個征期。截至4月18日環(huán)保稅首個納稅申報期結(jié)束，全國共有24.46萬戶納稅人順利完成環(huán)保稅納稅申報。剔除一些法定不需申報情形，基本實現(xiàn)了應(yīng)申報盡申報，共計申報應(yīng)納稅額66.6億元，扣除申報減免稅額22億元后，實際應(yīng)征稅額44.6億元。“因稅款入庫還未結(jié)束，這個數(shù)字不是最終入庫結(jié)果?？傮w看，與去年一季度排污費相比實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。”稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長孫群在接受記者采訪時表示。

環(huán)境保護(hù)稅對直接向環(huán)境排放污染物的行為征稅，覆蓋了大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類主要污染物、100多種主要污染因子。“我們也查閱了有關(guān)資料，目前來看，我們的環(huán)境保護(hù)稅是世界上覆蓋面廣且作用直接的環(huán)境保護(hù)稅。因為國外有些單行環(huán)境保護(hù)稅沒有覆蓋我們這么多污染物，也沒有這么多污染因子。有些是對碳排放征稅，不是直接的，我們是對污染物征稅，所以覆蓋面廣、作用最直接，這進(jìn)一步樹立了我們國家負(fù)責(zé)任的大國形象。”蔡自力表示。

從首個征期的情況來看，環(huán)保稅起到了哪些積極效應(yīng)呢？孫群舉了一個例子。河北一家企業(yè)2017年投入1000萬元改造廢氣處理設(shè)備，今年一季度該企業(yè)排放的3個主要污染物因子：二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量較去年同期分別下降了44.6%、26.4%和26.8%。因為排放量下降幅度較大，排放濃度低于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)30%以上，該公司又享受了稅收優(yōu)惠。今年一季度繳納環(huán)保稅約28萬元，較環(huán)保投入治理改造前少繳約50萬元稅款，1年就會節(jié)省200多萬元稅款，5年左右就能收回環(huán)保投資治理成本。

從環(huán)保稅首季相關(guān)數(shù)據(jù)和典型企業(yè)案例來看，環(huán)保稅鼓勵節(jié)能減排、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的改革效益已初露端倪。比如，全國主要應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的排放量較去年同期均呈現(xiàn)下降趨勢，特別是二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物以及化學(xué)需氧量、氨氮等主要水污染物的排放量下降明顯。另外，環(huán)保治理的投入力度也在增加。某地級市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年企業(yè)的環(huán)保治理投入新增了大約60多億元，比去年同期增長16%以上。

“在制度上，環(huán)境保護(hù)稅主要是通過構(gòu)建兩個機(jī)制來更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。”蔡自力介紹，一是“多排多征、少排少征、不排不征”的正向減排激勵機(jī)制。一方面，針對同一危害程度的污染因子，按照排放量來征稅。另一方面，針對不同危害程度的污染因子，設(shè)置了差別化污染當(dāng)量值，實現(xiàn)對高危害污染因子多征稅。二是“中央定底線、地方可上浮”的動態(tài)稅額調(diào)節(jié)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定應(yīng)稅大氣污染物、水污染稅額標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限，授權(quán)省一級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境承載容量和承載能力，在上下限之間提出具體的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

鼓勵清潔生產(chǎn)、鼓勵集中處理、鼓勵循環(huán)利用是環(huán)保稅的3個政策導(dǎo)向。比如，納稅人應(yīng)稅大氣或水污染物排放濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的可以減按75%征稅；納稅人排放濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的減按50%征稅。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場排放應(yīng)稅污染物的不繳納環(huán)境保護(hù)稅。依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場排放相應(yīng)的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅，鼓勵集中處理和達(dá)標(biāo)排放。此外，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。