上海市生態(tài)環(huán)境局關于加強本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知

滬環(huán)?？偂?018〕409號

各區(qū)環(huán)保局，市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督站：

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯合印發(fā)的《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號）和中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）的有關要求，進一步創(chuàng)新管理方式，規(guī)范監(jiān)測行為，打擊弄虛作假，促進本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康有序發(fā)展，現將有關事項通知如下：

一、完善監(jiān)管制度，建立責任追溯機制

（一）加強監(jiān)管，落實責任。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應持續(xù)加強對所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構日常監(jiān)測工作質量和監(jiān)測數據質量的監(jiān)督管理，并根據《上海市環(huán)境保護局關于進一步完善本市環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構備案工作的通知》（滬環(huán)?？偂?018〕235號）要求，依托“上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務監(jiān)管系統”，通過“互聯網+監(jiān)督”方式，強化環(huán)境監(jiān)測業(yè)務委托方和環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構（包括社會環(huán)境監(jiān)測機構、運維機構）對保證監(jiān)測數據真實性和準確性的主體責任。

（二）完善質量管理體系和責任追溯機制。各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構需根據監(jiān)測能力和業(yè)務范圍，建立覆蓋方案制定、布點與采樣、現場測試、樣品流轉、分析測試、數據審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全流程的質量管理體系。鼓勵和推動社會環(huán)境監(jiān)測機構開發(fā)建設實驗室信息管理系統（LIMS），應用信息化手段進一步規(guī)范監(jiān)測工作流程，實現對機構內部管理和監(jiān)測活動的全過程質量控制，建立采樣人員、分析人員、數據報告審核與簽發(fā)人員對監(jiān)測數據終身負責的責任追溯機制。

二、加大監(jiān)管力度，嚴肅查處弄虛作假行為

（一）綜合運用多種手段加強分類監(jiān)管。我局將依托環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構備案管理，建立和完善在本市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構名錄庫，并同步建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管專家?guī)旌捅O(jiān)管人員庫。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按照“雙隨機、一公開”原則，綜合運用系統項目抽查、現場突擊檢查、盲樣考核、實驗室間比對、復核監(jiān)測記錄報告等手段開展事中事后監(jiān)管，將體系運行不正常、監(jiān)測活動不規(guī)范、技術水平低下、涉嫌存在監(jiān)測數據弄虛作假等違規(guī)違法行為的機構列為重點監(jiān)管對象，可與市場監(jiān)管部門聯合或獨立組織開展監(jiān)督檢查。

（二）嚴肅處理違法違規(guī)行為。制定發(fā)布《上海市環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假查處辦法》《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動方案（2018～2020年）》，嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構有關監(jiān)測數據弄虛作假等違法違規(guī)行為，嚴肅查處涉事機構和相關責任人。

（三）建立聯合懲戒和信息共享機制。我局將加強與本市及外省市的市場監(jiān)督管理部門、省級生態(tài)環(huán)境部門的合作和信息溝通，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管信息共享和聯合懲戒機制，及時通報有關環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假案件的調查結果和處理決定，并將嚴重失信的單位和人員的違法違規(guī)信息依法納入“上海市社會公共信用信息服務平臺”和“全國信用信息共享平臺”。

（四）加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。創(chuàng)新社會監(jiān)督方式，暢通社會監(jiān)督渠道，積極鼓勵公眾廣泛參與。任何單位和個人均可通過上海市民服務熱線電話“12345”、“12369環(huán)保舉報”微信公眾號、“上海環(huán)境”網站（http://www.sepb.gov.cn）等渠道，投訴和舉報有關機構和人員的監(jiān)測數據弄虛作假行為。充分發(fā)揮上海市環(huán)境科學學會環(huán)境監(jiān)測分會的作用，加強技術培訓與交流，探索建立會員單位業(yè)務水平和誠信評價的“紅黑榜”制度，推動行業(yè)自律?；?ldquo;上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務監(jiān)管系統”開展環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構信用評價，提升機構誠信服務意識，形成“守信激勵、失信懲戒、嚴重失信淘汰”的市場環(huán)境和服務氛圍。

三、提高監(jiān)管能力和水平

（一）加強隊伍建設，規(guī)范監(jiān)管工作。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應落實監(jiān)管人員，加強監(jiān)管人員隊伍建設，強化監(jiān)管人員培訓，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質和能力水平。相關人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）完善監(jiān)管系統應用，實現監(jiān)管全覆蓋。持續(xù)完善“上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務監(jiān)管系統”各項功能并加強應用，發(fā)揮監(jiān)管系統實時跟蹤監(jiān)控和數據綜合分析的作用，實現對環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構日常監(jiān)管的全覆蓋。

（三）強化部門聯動，形成工作合力。我局將加強與本市及外省市有關管理部門的工作協調，促進不同主管部門之間的信息溝通與交流，建立暢通、高效、科學的聯合監(jiān)管機制，形成工作合力，提升綜合監(jiān)管效能。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2018年12月13日

信息公開屬性：主動公開

抄送：市市場監(jiān)管局。

上海市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2018年12月14日印發(fā)