9月底前，京津冀及周邊地區(qū)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)——京津冀大氣環(huán)保局，或?qū)⒐_(kāi)亮相。

作為中國(guó)首個(gè)為重點(diǎn)解決區(qū)域大氣環(huán)境問(wèn)題而設(shè)置的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，京津冀環(huán)保局將成為環(huán)保監(jiān)管體制的改革尖兵。

之前，由環(huán)保部主導(dǎo)的《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》已向北京、天津、河北三地征求了意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿中明確該機(jī)構(gòu)名為京津冀大氣環(huán)境保護(hù)局，機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)保部。

在今年4月25日舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，前環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾表示，未來(lái)我國(guó)將推動(dòng)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，開(kāi)展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。這一提法，正式為我國(guó)開(kāi)展跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)拉開(kāi)帷幕。

眾所周知，今年環(huán)保部重拳出擊，采取了大力度的“冬病夏治”措施，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也將成為今冬明春大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的保障措施之一，通過(guò)制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治污行動(dòng)、統(tǒng)一的預(yù)警方法與機(jī)制，對(duì)大氣環(huán)境實(shí)行更有力的措施。

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機(jī)構(gòu)為何設(shè)立?

此前，為落實(shí)“大氣十條”，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。

聯(lián)席會(huì)議由區(qū)域內(nèi)三省市政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加，通過(guò)定期領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和辦公室工作會(huì)議兩種主要形式，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問(wèn)題，并組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。

例如，在剛剛過(guò)去的9月15日，河北省環(huán)境保護(hù)廳、北京市環(huán)境保護(hù)局和天津市環(huán)境保護(hù)局就聯(lián)合開(kāi)展了突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)研究性應(yīng)急演練。

那么，在已經(jīng)有了這一機(jī)制的情況下，還要設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，是不是有疊床架屋之嫌?

其實(shí)不然，在實(shí)踐中，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用是非常有限的，只能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，沒(méi)有具體職能，不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，使京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度有限。

北京的嚴(yán)重霧霾，曾經(jīng)讓京冀兩地的民間輿論出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)執(zhí)。一度，北京市的機(jī)構(gòu)和市民，將嚴(yán)重霧霾的成因，諉過(guò)于河北環(huán)京區(qū)域密集的鋼鐵產(chǎn)能，而河北的輿論也曾針?shù)h相對(duì)，認(rèn)為既有產(chǎn)業(yè)格局并非是河北的責(zé)任，況且河北為了大氣污染防治已經(jīng)是壯士斷腕。

可見(jiàn)，作為統(tǒng)一自然地理單元的京津冀區(qū)域，在大氣和水系系統(tǒng)中，是你中有我，我中有你的關(guān)系，污染的大氣和河流絕不可能在行政界址處自動(dòng)停止。

要想環(huán)保一盤(pán)棋，必須在頂層設(shè)計(jì)上做革新，在更高的位階上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及大氣治理的各個(gè)部門(mén)和區(qū)域政府，京津冀大氣環(huán)保局這一機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。

以京津冀大氣環(huán)保局突破口，我國(guó)或?qū)⒂楷F(xiàn)一批跨多個(gè)地市的區(qū)域化環(huán)保監(jiān)管行政部門(mén)。